财政部会计司、农业农村部政策与改革司有关负责人就印发《关于加强和规范村级会计委托代理服务工作的意见》答记者问

为更好发挥村级会计委托代理服务工作在规范农村会计核算，严肃农村财经纪律，提升乡村治理效能和推进农业农村现代化中的积极作用，近日，财政部、农业农村部印发了《关于加强和规范村级会计委托代理服务工作的意见》（财会〔2024〕28号，以下简称《意见》）。财政部会计司、农业农村部政策与改革司有关负责人就《意见》有关问题回答了记者的提问。

问：制定《意见》的背景是什么？

答：加强农村基层财务管理、规范农村基层会计工作是提升乡村治理效能，推进乡村全面振兴的重要基础。在推进农村财务管理规范化建设的进程中，各地立足实际，积极实践，探索出了由乡镇人民政府或街道办事处为村级组织（包括村级农村集体经济组织和村民委员会）代办会计业务这一有益做法，即村级会计委托代理服务。自实施以来在规范农村集体“三资”管理、推进村级财务公开、加强农村基层党风廉政建设等方面发挥了重要作用。

立足新发展阶段，为加快农业农村现代化，2021年底，国务院印发《“十四五”推进农业农村现代化规划》（国发〔2021〕25号），提出要开展村级事务阳光工程，规范村级会计委托代理制。2024年6月28日，第十四届全国人民代表大会常务委员会第十次会议表决通过《关于修改〈中华人民共和国会计法〉的决定》，在单位会计工作组织方式中增加了“国务院财政部门规定的其他方式”，该次会议同时通过《中华人民共和国农村集体经济组织法》，明确农村集体经济组织可按规定委托代理记账，强化了村级会计委托代理服务工作的法律依据。印发《意见》是落实上述法律和文件要求的重要举措。

问：《意见》的制定发布经历了哪些过程？

答：2023年，我们启动《意见》的制定工作，系统梳理了村级会计委托代理服务相关的政策文件，与地方有关部门积极沟通，赴部分地区开展调研，对村级会计委托代理服务的问题进行了系统梳理，形成了《意见》讨论稿。在征求相关单位意见、组织座谈讨论等基础上，2024年，根据新会计法和农村集体经济组织法，对《意见》进一步修改完善形成征求意见稿，于2024年9月10日面向社会公开征求意见。反馈意见总体认为，《意见》符合实际、内容全面、重点突出，对加强和规范村级会计委托代理服务工作提出了切实可行的要求，具有较高的可行性和适用性，在加强农村财务管理、规范农村基础会计工作方面有很强的指导意义，能够更好提升乡村治理效能。我们对反馈意见进行了全面梳理和分析，充分吸收采纳，修改完善后形成送审稿，履行审核批准程序后正式印发。

问：《意见》的主要内容是什么？

答：《意见》包括五个部分。第一部分为总体要求，提出了规范村级会计委托代理服务工作的工作目标以及坚持因地制宜、坚持“四权”不变、坚持协同联动等工作原则。第二部分为进一步优化和完善制度安排，包括明确组织方式、规范代理服务、明晰职责分工、强化财务公开、完善监督机制、引入中介机构等内容。第三部分为切实强化会计基础工作，包括依法依规开展工作、合理设置会计岗位、持续规范会计核算、加强会计档案管理等内容。第四部分为持续加强农村财会队伍建设，包括建立健全岗前培训制度、强化相关人员定期培训、加强农村财会师资建设、促进农村财会队伍稳定等内容。第五部分为组织实施，包括加强组织领导、加大宣传引导等内容。

问：《意见》所称的村级组织包括哪些？

答：《意见》所称的村级组织包括村级农村集体经济组织和村民委员会。其中，农村集体经济组织是以土地集体所有为基础，依法代表成员集体行使所有权，实行家庭承包经营为基础、统分结合双层经营体制的区域性经济组织；村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。目前，农村集体经济组织和村民委员会的会计核算有统一核算和分账核算两种形式。村民委员会依法代行农村集体经济组织职能的，设置一套会计账套和银行账户。《意见》对两类组织的会计委托代理协议、职责分工、财务公开、监督机制等要求进行明确。此外，《意见》明确乡镇级、组级农村集体经济组织会计委托代理工作参照执行。

问：村级组织可以采取哪些会计工作组织方式？

答：根据有关法律和《意见》，村级组织主要可以采取三种会计工作组织方式：一是委托乡镇人民政府或街道办事处代理记账，即村级会计委托代理服务。二是委托经财政部门批准设立从事会计代理记账业务的中介机构代理记账。三是村级组织自行记账，设置会计机构，或者设置会计岗位并指定会计主管人员。《意见》主要围绕加强村级会计委托代理服务工作提出要求。此外，《意见》在要求做好委托代理服务工作的同时，也鼓励支持有条件的村级组织不断提高会计核算和财务管理的独立自主能力。

问：如何做好《意见》的贯彻落实？

答：一是加强组织领导。各级财政、农业农村部门等应当明确职责分工，通力协作，密切配合，切实加强对村级会计委托代理服务工作的指导和监督，提升乡村治理效能。各地可结合实际制定具体实施方案，不断提高村级财务管理水平和会计信息质量。二是加强宣传引导，让村民能够广泛了解村级组织开展会计工作的方式、村级会计委托代理服务的内容和要求，根据实际选择适合的会计工作组织方式。及时总结村级会计委托代理服务的典型经验和做法，加强经验交流分享。三是加强跟踪指导。跟踪关注《意见》执行情况，及时回应实施中的问题，加强实施指导，提升《意见》执行效果。