“1+6”改革制度体系再造银行外汇展业流程——专访国家外汇管理局副局长、新闻发言人李斌

新华社北京12月27日电?题：“1+6”改革制度体系再造银行外汇展业流程——专访国家外汇管理局副局长、新闻发言人李斌

新华社记者刘开雄、卢佳

近年来，国家外汇管理局出台了不少促进跨境贸易和投融资便利化的政策。为消除银行推行便利化措施时的顾虑，推动银行外汇业务流程再造，2023年12月，国家外汇局推出《银行外汇展业管理办法（试行）》。

2024年12月27日，国家外汇局再出台3项配套法规文件，并指导全国外汇市场自律机制发布3项行业指引规范。至此，形成“1+6”的银行外汇展业改革制度体系。为此，新华社记者专访国家外汇管理局副局长、新闻发言人李斌，解读这套改革制度体系。

——推动银行外汇展业流程再造效果如何？

管得住才能放得开。李斌说，改革统筹金融开放与安全，国家外汇局着力营造“越诚信越便利”的用汇环境，同时压实银行跨境资金风险“第一道防线”责任。2023年，国家外汇管理局启动银行外汇展业改革，得到了银行、企业积极反馈和欢迎。

李斌介绍，截至2024年11月底，参与展业改革的银行已从起步时的4家增加到10家，其中既有大型商业银行，也有股份制银行和外资银行，业务范围已覆盖31个省（自治区、直辖市）和5个计划单列市，这些银行已纳入中小企业、民营企业在内的优质客户超1.5万户。银行对这些企业的外汇业务无需“单单审”“逐笔核”，企业业务办理时间平均缩短50%到75%。

“银行反映资料审核和留存压力大幅减轻，还可结合客户风险等级来创新、定制各类便利化服务产品，从而可以更精准适配客户需求，进一步提升银行服务客户、黏住客户的能力。”李斌说。

——“1+6”展业改革制度体系亮点何在？

银行外汇展业改革是一项系统性工程。

2023年底出台的《银行外汇展业管理办法（试行）》是改革的基础性、框架性制度。“在这个办法的基础上，还需围绕客户识别、分类、监测等重点环节形成指引，细化、深化对银行操作环节的指导，这也是市场的诉求。”李斌认为，出台系列配套制度，目的就是推动银行规范、高效实施展业改革。

在认真总结试点经验、广泛征求银行意见的基础上，国家外汇局此次出台3项配套法规文件，并指导全国外汇市场自律机制发布3项行业指引规范，与此前试行的展业管理办法共同形成“1+6”展业改革制度体系，全流程指导和推动银行外汇展业改革工作。而此次发布的6项配套制度就是针对改革重点环节出台标准化、可操作的业务指引，细化明确改革要求，减少银行试错成本，确保改革提质扩面取得实效。

“在改革思路上注重统筹防风险与促便利。”李斌说，这套政策体系平衡银行展业成本与政策整体收益，不放松风险底线，也不搞风险过度化，不要求银行不计成本进行客户尽调和风险监测。对客户尽职调查要素，结合各家银行实践按“最小必要”原则进行梳理，确保大部分信息可通过行内复用获取，减轻银行客户尽调压力。

通俗地说，这套展业改革制度体系旨在为银行“减压”、为企业“减负”、为监管“提质”，推动银行高效落实便利化政策，大幅降低企业“脚底成本”，通过“技术防范”与“人工筛查”相结合，实现异常交易早识别、早预警、早处置。

——“尽职免责”为何倍受关注？

银行身处外汇业务办理一线，其政策执行成效决定改革红利能否真正惠及市场经营主体。

李斌提到，有银行反映，由于对真实性审核责任边界把握不清，对客户采取便利化措施时会有顾虑，担心出现问题被追责，导致有的业务“不敢办”或“加码办”。

针对这一现象，此前试行的展业管理办法首次以立法形式明确银行外汇业务“尽职免责”原则。国家外汇局先后在广东、深圳、上海组织相关工作机制试运行，取得较好成效，各方面对出台有关尽职免责的具体规定有很高期盼。

李斌说，此次发布的《银行外汇业务尽职免责规定（试行）》，对银行外汇展业的尽职免责进行细化，明确尽职标准，规范银行免责情形；创设申述评议机制，提高执法透明度，推动银行更好履职，“《银行外汇业务尽职免责规定（试行）》以尽职为标准实施免责，促进银行在履职基础上改善服务、支持实体经济发展”。

李斌说，下一步，国家外汇局将加力推动银行外汇展业改革在全国范围内落实落地，重点做好政策宣传解读、有序组织扩围、强化风险监测三方面工作，促进外汇便利化政策惠及更多经营主体，提升外汇服务实体经济质效。